■本报记者洪丽燕黄奕群文/图
中心城区作为城市经济的重要引擎，其工业发展水平是衡量城市综合竞争力与可持续发展潜力的关键标尺。推动中心市区工业高质量发展，亦是提升城市能级、实现区域协调发展的必由之路。然而，早期工业园区存在标准化程度不高、基础设施承载能力不足、闲置资产盘活难等问题，一度制约着中心城区工业发展的步伐。
如何破解发展瓶颈？去年，南安市人大代表周泗进在深入调研的基础上提交了《关于推动中心市区工业高质量发展的建议》，为推动中心市区工业转型升级、创新发展积极发声。
【代表建议】
聚焦痛点，系统谋划中心市区工业升级路径
“中心城区的工业园区，不少是早年建设的，道路、管网等基础设施跟不上现在企业发展的需要，一些闲置厂房没能很好利用起来，龙头企业的带动作用也有待加强。”周泗进在走访企业时，深切感受到园区提质升级的紧迫性。
经过系统调研，他发现，柳城街道的露江工业区、榕桥项目区等园区，存在标准化建设进程有待加快、基础设施维护需要强化、省道308沿线部分厂房低效闲置、国有与民营资本合作渠道不畅等现实问题。
对此，周泗进建议，要持续深化中心市区工业园区标准化建设，加快推进露江工业区、成功开发区等园区标准化进程，并谋划榕桥项目区向南安南高速、官桥方向扩区，做好杏莲集中供热园区规划等。在设施提升方面，他建议由国企介入基础设施建设维护，为企业数字化转型和智能化升级提供支撑，并建立一站式园区服务中心，进一步提升园区的服务水平、服务能力。
“工业园区要实现高质量发展，离不开龙头企业的带动。”周泗进还建议，要引导龙头企业发挥产业链核心作用，通过产业分工协作、技术扩散、供应链整合等方式，带动上下游中小微企业共同发展，形成完整、高效的产业生态链。同时，他还围绕园区内闲置厂房转型利用、探索国企与民企合作运营模式等方面建言献策。
“推动中心城区工业高质量发展，需要规划引领、基础设施、市场主体、合作模式多管齐下，系统施策。”周泗进在建议中呼吁。
【部门落实】多方联动，打出政策与服务“组合拳”
针对周泗进提出的建议，南安市政府高度重视，召开专题会议部署推动中心市区工业高质量发展工作。市工信局、市自然资源局等部门及市经济开发区管委会、园区开发建设集团等相关单位与属地街道办协同联动，推出了一系列举措。
面对园区标准化程度不高、基础设施滞后、产业集聚不强、存量资源盘活难等结构性难题，市领导成立工作专班，建立周协调、月调度机制，统筹推进规划、用地、建设、服务全链条工作，为中心城区三大园区——露江工业区、榕桥项目集中区、成功开发区的提质增效注入强劲推力。
在规划与用地保障层面，自然资源部门强化科学引领，加速控规修编与落地。根据规划方案，目前，《南安市城东片区控制性详细规划》已完成专家评审并报批，企业通过“工改工”“工改商”，转型升级“按图施工”有了依据。针对不同园区禀赋，实施差异化规划调整：成功开发区、露江工业区完成控规修编；榕桥项目集中区优化范围并梳理用地；成功开发区聘请专业团队进行整体形象与空间优化设计，通过规划引导园区建设向标准化推进。要素保障方面，优先保障新质生产力项目用地，美林街道泛家居产业园“成功设计小镇”项目通过盘活低效用地，结合中心城区产业发展规划和市场需求，吸引高端制造前端的工业设计、智能设计等各类设计产业项目入驻，为产业升级拓空间；杏莲集中供热园区等区域的成片开发方案已获批，正加快推进用地组件报批后供地。
在园区基建与治理提升层面，南安推行“国企主导建设+园区自治共管”模式。园区开发建设集团作为重要力量，已介入露江工业区道路等基础设施代建。更显著的变化在于，南安大力推动园区业委会组建，致力于激活园区内生动力。目前，露江工业区、成功开发区业委会已投入运营，实现从“政府管”到“共同治”的转变，榕桥园区业委会也于近期组建完毕。
在产业定位与资源盘活层面，南安围绕未来发展趋势，对园区领域进行细分，成功开发区聚焦消防阀门，露江与榕桥园区深耕机械装备，推动产业集群化。针对大量闲置低效资源，多部门联动打出政策“组合拳”：依据省、市相关政策，鼓励“退城入园”“工改工”建设小微产业园，并探索“工改商”路径，设立5年过渡期等弹性措施，旨在“腾笼换鸟”，为新兴产业和生产性服务业发展释放空间。
【记者走访】共治聚力，老工业区焕发新生机
一系列政策举措落地，工业园区的真实变化与企业感受如何？近日，记者前往柳城街道，实地探访中心市区工业高质量发展的最新脉动。
走进露江工业区，干净整洁的园区道路一侧，今年7月正式启用的露江工业区业委会办公室敞着大门。“自从有了业委会，我们议事有了固定阵地，大家参与治理的热情高多了。”园区一铸造企业负责人吴先生感慨道。业委会自成立以来，募集了70多万元启动资金，更凝聚了共识，将企业最迫切的需求转化为具体行动。其中一个直观的变化，就是园区新安装的37盏太阳能路灯。“以前员工下夜班，有些路段黑漆漆的，让人心里不踏实。现在装上了路灯，大家的安全感和归属感都强了！”吴先生说，去年来，园区内还新增设了暖新驿站、露江工业区共享食堂，让园区生活便利度显著提升。让他期待的还有已在规划中的东五路、东五支路提升工程，该项目已完成初步设计，“等这条园区道路完成升级，我们物流运输效率将会大大提升，园区环境也将进一步提升。”
让园区企业主感到暖心的，还在于相关部门和属地街道办为园区企业提供的政策指导、“入企三员”等服务，深入摸排企业需求，梳理形成“入企服务”问题清单并推动解决。此外，相关部门还积极协助园区企业开展项目建设和改造升级，已完成天朗建材、泉玛新能源科技外立面装修、三辉消防旧厂房改造、忠民消防生产扩容等工作，切实为企业发展排忧解难。
“园区的提升，最终要落到企业获得感与产业发展能级上。”柳城街道企业办负责人表示，下一步，街道将全力配合市级部门，推动露江工业区纳入省级开发区扩区范畴，为园区长远发展争取更高平台。同时，将积极探索由市属国企对片区闲置厂房进行统一收储、策划和招商，瞄准机械装备等主导产业实施精准的“链主招商”。在服务层面，将持续深化“大篷车”专班和“入企三员”机制，计划打造集政务、金融、人才等服务于一体“三区联创”综合阵地，让企业不出园区就能享受一站式服务，不断优化营商环境。