■本报记者庄晓丽庄树鸿李想通讯员王今生黄福龙
陈耀锟吕烨文/图
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜！党的十八大以来，南安用足用好改革这个“关键一招”，推出一系列深化改革创新举措，赋能全市经济社会高质量发展。
这十年，南安坚持守正创新之道，持续深化“放管服”改革，先后推出工程建设项目模拟审批、智慧导办等一系列率先之举，创新中介组织督、导、管一体化，强化“招投标”全过程监控，依托大督导机制和局长走流程、项目大比拼等活动推进行政效能提速，营商环境保持全国县域前列，市场主体从1.7万家扩容至18.7万家，10年增长10倍。创新基层治理网格化，高效应用于疫情防控、“两违”治理、安全生产等30多个场景。同时，在工业园区、国资国企、自然资源、农村三资、社会治理等重点领域，还推出了30多项靶向破题的体制机制创新项目，县域治理效能全面提升。
南安建立社保窗口“主任带班”制度，全面推行“一线便民服务”。
【疏堵解难】持续创新护航营商环境
近19万家市场主体，3万多家民营企业……源源不断汇入的市场力量，彰显南安生机勃勃的发展活力。今年7月公布的2022年赛迪中国营商环境百强县（市、区）排行榜，南安列第22位，居福建省各县（市、区）前列。
水深则鱼悦，城强则贾兴。良好的营商环境是推动一个城市经济持续健康发展必不可少的条件。优化提升营商环境的首要一环，就是要打造高效便捷的政务服务环境。
“通过网络平台就可以完成身份认证和委托事项确认，真的太省事了！”近日，在南安市行政服务中心不动产登记中心窗口，受托代理人张先生持本人身份证明材料及相关登记材料，一步到位完成登记，他不禁感叹道。
这得益于南安市大力推进“互联网+不动产登记”建设，推行“掌上委托见证”服务新模式。“原本要求申请人与代理人需共同到场处理，给身在外地的企业家、个人及在境外工作的权利人，带来了办事难度。”南安市不动产登记中心相关负责人介绍，南安以“不动产登记掌上委托”为抓手，探索利用“闽政通”App平台，借助“i南安”内“不动产服务”专栏，实现了远程在线身份认证和申请委托事项确认，努力实现不动产登记“零成本”。
据了解，自不动产登记“掌上委托见证服务系统”上线以来，已免费为群众提供掌上委托见证服务275宗，节省公证费用约16.5万元。
除了推行“掌上委托见证”服务新模式，南安持续深化“放管服”改革，以“六立六破”作风建设为抓手，聚焦重点领域和关键环节，主动创新、精准施策、攻坚破题，全力打造让企业安心、舒心、顺心的“近悦远来”营商环境。
南安聚焦“互联网+政务服务”建设，推动行政审批政务服务事项“五级十五同”标准化工作，目前，全市1780项行政审批服务事项，在事项名称、颗粒度、基本编码等15个方面规范统一，完成率100%；打造企业群众“我要办”主题式集成套餐服务模式，梳理企业群众高频办理事项，整合关联成“一件事”，“一件事”集成套餐服务事项累计达120件；通过开展行政审批“四减一提升”行动，截至目前，全市政务服务中，审批服务网上可办率达100%，“一趟不用跑”事项占比达92.1%，“即办件”事项占比达75.4%，承诺时限压缩比达90%。
去年4月，南安市行政服务中心在全省首创工程建设项目审批智慧导办，为项目业主提供24小时“全天候”服务、“个性化”定制和“全流程”导办服务。
此外，南安市纪委监委走进企业，设置“营商环境监测点”，组建服务小分队，定期收集企业群众意见；开展优化营商环境专项巡察、工程建设项目“体验式监督”，以点带面精准解决营商环境堵点问题。
与此同时，南安还深入开展局长走流程、创先争优晋位大比拼、“一企一策促发展”等活动，市四套班子领导、乡镇党政领导、315名科级驻企“三员”常态化进企业、下工地、送政策、解难题，开展“一对一”保姆式服务，今年初以来累计解决企业各类困难600多个。
十年来，南安围绕深化“放管服”改革这一主线，聚焦营商环境短板弱项和市场主体痛点、难点、堵点，持续推出一系列优化营商环境的政策措施和创新举措，不断创新服务举措，推动政务服务提质增效，提升企业和群众的满意度、获得感，营商环境保持全国县域前列。
基于营商环境的持续优化提升，近年来，三安、海尔、共享、五矿、金阳新能源等一大批龙头企业、重大项目接踵落户、开花结果。
【守正创新】推进治理体系和治理能力现代化
和往常一样，仑苍镇辉煌村网格员黄巧红来到辖区摸排重点地区返乡人员的健康情况，并宣传防控政策。每次摸排后，黄巧红都会立即点开“网格E通”App，将摸排信息上传到南安市基层社会治理智慧平台上，及时更新相关数据。
黄巧红告诉记者，网格化管理后不仅信息互动及时，而且村民有什么问题，都能马上对应找到人员解决。“在工作中，网格化平台管理给我们带来很大的便利，比如极端天气引起很多群众家中电器受损，网格员反馈到我们这边，我们就可以通过平台直接联系保险公司过来理赔。”
在仑苍镇的网格化指挥中心，电子大屏幕上布满各式图表，上面的信息，与网格化管理工作息息相关。网格专班工作人员小吴正通过南安市基层社会治理智慧平台，密切关注镇里各项管理信息，及时将需要处理的情况通知网格员。
如今，在南安2036平方千米的土地上，科学划分了一张网格地图，上面星罗棋布着近2万名网格员，他们承担着基层社会治理的重任。每天，他们都在“格”上接收、反馈、解决各种各样的工作。“老人家年纪大了，不懂得使用手机缴纳医保，家中年轻人又都外出，可怎么办？”今年68岁的九都镇金圭村村民老黄通过网格联系卡，打电话给该镇二级网格长陈翠茹，反映他的困扰。听到电话中老人语气很着急，陈翠茹及时上门采集信息，帮他完成了医保缴交，解决了老人的急难问题。
瞄准基层社会治理堵点、难点、痛点，合理运用人机协作治理机制，配合有效的管理办法，南安通过一张“网格”，将社会治理“管到底”，并高效应用于疫情防控、“两违”治理、安全生产等30多个场景，使南安基层社会治理网格化集成改革走在全省前列。
在南安，机制体制创新为当地经济社会高质量发展注入源源活力。
南安市市民中心是市委、市政府抓城建提品质的重点项目之一，其中的防洪排水（箱涵）工程项目征迁工作历经近10年久拖不决。“了解到具体情况后，我们的督导组像‘老中医’一样把脉问诊、剖析根源，发现问题的症结卡在C线箱涵征迁涉及的两处房子，先后召开现场及专题协调会5次，仅用1个月成功完成拆迁问题。”南安市委办有关负责人表示。
成功大道霞东段3户跨10年之久的征迁遗留问题成功解决，南安市体育馆完成最后1宗跨10年之久的老征迁户问题，洪濑横八线突破完成西林油园文化活动中心征迁和拆除……工程顺利推进的背后，是南安创新推行大督导工作机制，为逐个攻破基层工作难点堵点所作出的不懈努力。
观滴水可知沧海。回顾党的十八大以来的发展历程，南安坚持守正与创新相结合，在党建、生态环境保护、社会治理等各方面，创新推出各项机制；创新开发管理模式，率先组建园区集团，探索实践出“国有企业+龙头企业+行业协会+专业运营商”多种组合的混合所有制开发模式，并创新过程管控，做到规划、招商、管理、配套、服务“五统一”；创新生态资源空间委员会运行机制，统筹布局城镇空间、土地利用、基础建设、产业发展。
产城融合下的南安，千亿之城正阔步前行。